浅谈社会稳定风险评估当中的风险调查

苏州赤鳞工程咨询有限公司 府晨君

摘要:风险调查是社会稳定风险评估程序中的最重要的一个环节,风险调查做的到不到位决定着整个项目稳评工作质量的高低。稳评工作当中,充分认识风险调查重要性,正确选择风险调查的范围和对象,掌握风险调查的方法步骤等尤为重要。
关键词:风险调查;社会稳定风险评估;决策

        风险调查是社会稳定风险评估程序中的最重要的一个环节,风险调查做的到不到位决定着整个项目稳评工作质量的高低。而当前稳评工作当中,不同程度的存在着对风险调查重要性认识不足,风险调查的范围和对象选择不当,风险调查的方法步骤不妥等问题。我们公司是随着我省稳评工作社会化发展而成立的,专门从事稳评的社会机构,在稳评工作的风险调查中始终坚持“系统全面、客观公正、赤诚勤善”12字原则,一年多时间我们完成了60多个稳评项目,根据我们工作体会,下面谈点在稳评工作中风险调查的认识、对象和范围、方法和步骤问题谈一些粗浅的认识。
        一、充分认识风险调查重要性是做好风险调查的前提
中央有关文件明确要求:“根据实际情况,可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式,就决策事项听取各方面意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访,当面听取意见。”因此,我们要充分提高对稳评工作中风险调查重要性的认识,风险调查中充分听取意见,特别是充分听取群众意见,是社会稳定风险评估中最重要、最的核心的程序,是风险分析论证、评判风险等级的基础,是确保评估结果客观真实的保障。总之,客观真实是风险调查的生命线,在风险调查当中必须将其作为重要原则认真落实。
        从稳评实践看,一些涉及众多群众利益的重大,若有群众积极参与评估,并能充分听取群众意见,就会得到群众理解支持,决策也能顺利实施。反之,评估的结果既不真实,决策后也难以实施。这就要求我们评估机构,第一,必须实。事求是地征求各群体意见,客观、公正,力避“形式主义”实打实征求群体意见,不是做样子、摆姿态、虚情假意,更不能弄虚作假;第二,要认真采纳群众意见,不以问题轻微而忽视,不以矛盾棘手而回避,客观公正反应群众诉求,才能有助于政府进一步完善决策、优化方案,最大限度地维护群众的切身利益;第三,要做好群众与政府之间的沟通桥梁,准确把握群众对评估事项的态度,回馈给责任主体,同时协同责任主体做好解释宣传工作。
        二、选准风险调查范围和对象是做好风险调查的关键
        中央有关文件还要求:“听取意见要注意对象的广泛性和代表性,讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响,以便群众了解真实情况、表达真实意见。”风险调查中听取群众意见的范围与对象上要注重广泛性和代表性。
        一是在范围上要具有广泛性。不仅要包括决策的直接利益群体,也要包括间接利益群体,不仅要包括决策实施过程中影响到的群体,更要包括决策实施完成后影响到的群体。对于工程类项目来说,听取意见的群体既要包括被征地拆迁群体,也要包括项目实施后的环境影响群体、项目建设中的影响群体等等。对于政策类项目来说,听取意见的群体既要包括政策的直接调整对象,也要包括政策的影响群体、关联群体等等。如我们公司做某污泥处置项目,属于涉环境类“邻避”项目,在选择听取意见的群众时,既要包括项目红线范围内被征地拆迁群体,也要包括项目实施后的环境影响群体、项目建设中的影响周边群体。在我们做政策类稳评项目当中,如公交公司企业劳务派遣员工合同用工涉及的稳评,从本事项的影响角度出发一方面听取受本次改革影响的公交公司目前劳务派遣用工者意见,另一方面还应该听取往年通过考核已转签的员工、同时可能还涉及到客运、物流、厂包、出租等用工企业职工的意见。
        二是在对象上要具有代表性。一是受到决策负面影响最大的群体,应该在听取意见对象中占有最大比例。比如对工程项目实施后的环境影响群体来说,环境影响是长期的、难以预估、且不可逆的,而项目又无法给他们带来征地拆迁补偿等经济利益上的补偿,他们就应该成为重点听取对象,必要时进行100%的调查。二是听取意见对象要具有代表性,要能够反应相应群体受决策影响的程度。比如调查对工程类项目施工扰民的影响,听取意见的对象上,我们公司的做法是主要集中在周边居民,而不能集中在过路群众,在周边居民中,既要有可能在白天受到影响的群众(如老人),也要有可能在晚间受到影响的群众(如学生、成人)。
        三、掌握风险调查方法和步骤是做好风险调查的重点
风险调查中,首先要向群众讲清稳评项目各方面相关情况,然后要广泛的听取和收集群众意见,随之对合理建议和诉求建议要尽量进行采纳,配合优化决策方案,最后对完善后的方案再听取群众意见。
        (一)讲清稳评项目情况
        讲清稳评项目情况,使群众对稳评项目有全面的了解和认识,是群众表达自己真实意思的基础。讲清稳评项目情况既要讲清稳评项目方案,也要讲清稳评项目的法律和政策依据,既要讲清稳评项目能给地区和群众带来的好处和利益,也要把可能造成的影响和降低影响的措施讲清。
        一是做好稳评项目的公示与公告。通过在相关地点张贴公告或在报纸、网络发布公告或召开新闻发布会等形式,将稳评项目基础情况公布给决策涉及的群众,使群众知晓和了解重大决策。公示和公告应注意公告发布地点、报纸和网站选择的公开性要强,内容要表述清晰,公告期限要符合规定,尽可能易于相关群体了解情况,避免造成群众因公告隐蔽、公示不足产生不满,反而引发不稳定问题的情况。
        二是做好稳评项目的宣传解读。通过电视、广播、报纸、网络等媒体或专家解读、专题宣讲、发放宣传单册等形式,对稳评项目及其可能带来的正面和负面影响,类似决策的执行情况等进行宣传,引导群众对政策有正确的感知和认识。例如,某污泥厂新建项目,责任主体建议通过苏州日报进行本项目的报道,苏州日报是中共苏州市委主办的综合日报,在群众中素有影响和威信,民众对报道内容产生信任感,报纸发行频率高、发行量大、信息传递快。同时平面媒体到集网络的宣传,延长了报纸的时效性。我们在工作还有一点体会,就是稳评项目宣传解读要注重客观,对集中宣传要科学适度,避免过度频繁密集的正面宣传引发群众误读和误解。
        (二)进行全面深入调查
        风险调查征集群众意见时,要充分搭建与群众沟通的平台,畅通与群众交流的渠道,围绕稳评项目的合法性、合理性、可行性、可控性重点了解情况,认真细致听取群众的诉求与意见,为优化稳评项目的方案和风险分析论证打好基础。风险调查的渠道和方法主要有以下九种:
        1、收集书面资料。全面收集国家相关法律法规政策、地区相关法规政策、相关行业规划与准入标准、项目审批相关文件、项目拟选址地基础资料、同类决策风险评估资料等有关资料。例如我们公司在环评不作为工程类项目立项前置条件的情况下,特别注意收集生产企业环境保护和卫生防护距离相关资料,为进一步确定风险调查范围做参考依据。
        2、问卷调研。通过网络、媒体、报刊或是发放问卷的形式进行调查。问卷调查应注意问题设计的准确性和全面性,以及问卷发放对象的代表性,确保收集到群众真实意见。例如,某屠宰场稳评项目,问卷调查的范围受项目影响的居民、企事业单位、机关。一是调查项目周边居民时,选取项目所在地附近的居民进行问卷调查;二是调查项目周边企业时选取相邻、相隔的企业进行问卷调查;三是调查镇动物卫生监督分所,农村合作社,问卷设计上充分考虑到屠宰及肉类(禽类)加工生产企业卫生防护距离限制,当地风向风速,确定调研范围,确保问卷调查的全面、真实。
        3、召开座谈会、听证会、个人访谈。集中听取群众代表的意见,解答群众对稳评项目的疑惑和问题,反馈优化决策方案维护群众利益的具体做法,使群众能够了解真实情况、表达真实意见、理解支持稳评的项目。例如我们公司在做某学校改扩建项目稳评时,北面一幢楼居民担心日照受影响,稳评小组在选取群众对象座谈会时,通过工程公示、走访调研、调查问卷的方对周边居民的建议和意见进行整理,筛选出意见较大的周边群众准备进行座谈,以及想更多了解工程情况、对工程相关建设有疑问的周边群众进行座谈,最终通过与疑虑较大的群众多沟通,消除了群众此项顾虑。
        4、实地走访和当面听取意见。按照中央有关文件规定:“对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访,当面听取意见。”对这部分群众,必须当面听取意见,充分考虑其意见建议,切实解决合理诉求。例如我们公司在某污泥处置新建项目稳评过程中,虽然项目地基本已经完成拆迁安置,周边仍有一户人家还未完成拆迁,距离较近,区政府承诺在本项目环保验收之前完成该户居民的拆迁安置工作。公司实地走访此户并当面听取意见,获取此户居民的诉求:需充分考虑此户人家日常出行方便,表示同意项目建设。
        5、组织项目周边群众考察类似项目,收集反馈意见。例如在进行苏州某区污水处理厂改扩建稳评时,为使项目周边群众对项目科学性和工艺方法有更加深刻、更加直观的认识和感受,责任主体就组织周边群众去昆山类同项目参观,解除心理的疑惑。在此基础上,收集反馈意见真实有效。
        6、建立现场工作站。必要时可以在拆迁现场等地方建立短期或长期的现场工作站,对决策进行解释答疑,是畅通沟通机制一种创新方法,既能够集中收集群众意见,又能现场及时答疑解惑。要注意在沟通过程中应有统一口径,以免造成因答复不当造成群众误解。例如,某污水厂改扩建项目稳评,建设单位和当地社区、村委针对群众提出的疑虑,在项目所在社区投诉站处放置易拉宝介绍项目的内容,进行项目的正面宣传工作,深入细致地向利益相关者了解情况,合理满足利益相关者诉求,解除老百姓的疑虑。重点解决可能受“邻避”影响的问题。通过项目介绍引导村民解除误解,系统地了解项目,起到了积极的作用。
        7、收集媒体舆论意见。通过互联网、报纸媒体、电视广播等,收集了解媒体舆论意见。通过对公众网站、BBS、微博微信等网络平台上的群众反映进行收集,了解群众意见和媒体舆论导向。例如,2004年5月18日,苏州市人民政府第29次常务会议决定,建立“苏州市便民服务中心”,旨在通过整合政府部门和有关行业单位的公共服务资源,我们公司在做风险调查工作,参考 “寒山闻钟” 平台了解群众意见,收集咨询投诉的建议,效果非常好。
        8、征询有关部门意见。在风险评估工作过程中,必须主动向有关职能部门、属地政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门,以及属地基层组织征询意见建议。当地部门对当地群众民风,社情民意都比较了解,征询有关部门意见非常有必要。
        9、征求专家学者意见。通过召开座谈会、定向征求有关专家学者的意见。专家学者应涵盖多领域,既要有重大决策有关技术和环境方面的专家学者,也要有社会学科、维稳工作方面的专家人员,确保能够从多角度全面对稳评项目的方案进行研究论证。
风险调查实践中,我们运用到的听取群众意见方式还有很多,无论采取何种方式,都要认真听取群众意见,尽最大可能地去了解群众意见和诉求。
        (三)及时反馈意见
通过风险调查,对群众提出的合理诉求,积极建议评估责任主体会同有关部门、属地共同研究,提出决策的优化方案或配套措施进行有效解决,并通过进一步的宣传解释使群众了解优化后的决策方案;对难以解决的或不合理的诉求,要做好宣传解释工作,并在风险分析论证中进行重点论证。
        综上所述,稳评工作不仅需要热情,更需要科学的方法和手段。客观真实、科学合理的风险调查是稳评下一步工作中对各种风险进行科学预测、综合研判的基础,是制定相应的化解措施和方案的前提条件。我们赤鳞公司将继续秉承“赤诚若君,勤善如鳞”的理念,探索结合ISO质量管理体系的要求,努力把我们公司承接的每一个稳评项目的风险调查做的更精更细更实。高标准高质量的做好稳评工作中的风险调查也是贯彻落实“十九大报告”提出的“有事好商量,众人的事情由众人商量”一种形式。我们江苏稳评社会评估机构也要努力为推进人民民主和“平安江苏”多做贡献。

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